I januar kom Totalberedskapsmeldingen med varsler om nye krav til tilfluktsrom som et resultat av økte sikkerhetstrusler etter krigen i Ukraina. Regjeringen har varslet at byggestoppet for tilfluktsrom fra 1998 vil bli opphevet, og nye bygninger på over 1000 m² vil måtte inkludere tilfluktsrom. Dette vil gi økte byggekostnader i en allerede presset eiendomssektor.

Frem til ny forskrift er vedtatt, er det forskriften fra 1995 og dispensasjonretten fra 1998 for tilfluktsrom i nye bygg som fortsatt gjelder. Byggeier har uansett vedlikeholds- og forvaltningsansvar for eksisterende tilfluktsrom.

Protestert kraftig

– Vi har protestert kraftig mot tidligere justisministers signaler om at eiendomsbransjen alene skal ta regningen for dette. Beredskapsinfrastruktur er et offentlig ansvar. Om ikke hele kostnaden, så må i det minste en betydelig del dekkes av staten, sier administrerende direktør i Norsk Eiendom, Tone Tellevik Dahl.  

Per i dag er det mulig å søke dispensasjon fra kravet om tilfluktsrom, men detaljer om de nye kravene er fortsatt under utvikling.

Nytt beredskapskonsept

I den nye Totalberedskapsmeldingen foreslås det en nasjonal sikkerhetsstrategi med fire nye kategorier for tilfluktssteder: Beskyttelse der du er, lokasjoner i tryggere geografiske områder, dekningsrom og tilfluktsrom. Det vil også bli utviklet et nytt beredskapskonsept som nå sendes på høring, men detaljer er foreløpig ukjente.

Peder Chr. Løvenskiold, administrerende direktør i Anthon Eiendom, etterlyste i møtet tydeligere lovverk og tid til å istandsette tilfluktsrommene ved behov. Selskapet har allerede investert 1,3 millioner kroner på tilfluktsrom, og Løvenskiold viser til at det et offentlig-privat samarbeid til for å løse utfordringene samlet.  

Bærum kommune forvalter 836 eiendommer og er en av kommunene som har kommet lengst i arbeidet med å kartlegge tilstanden og utføre nødvendig oppgradering av sine tilfluktsrom. Kommunen har 48 egne (private) og 14 allment tilgjengelige (offentlige) tilfluktsrom, og har siden 2022 brukt 91 millioner kroner på oppgraderinger av disse, men er ennå ikke i mål. Kommunen opplever et stort behov for økt kompetanse hos både byggeiere, rådgivere og håndverkere, samt et mer systematisk fokus på drift og vedlikehold i fredstid. Det sa kommunalsjef for Eiendom, Julija Jurin.  

Viktigheten av vedlikehold

Aase Gruppen, som jobber med vedlikehold og ombygging av bygninger i Oslo-regionen, mener den raskeste og billigste veien til bedre beredskap er å ta vare på eksisterende tilfluktsrom. Aina Johnsen og Jan Stenmark påpekte også at det bør gis opplæring til driftspersonell og ansatte i bygninger med tilfluktsrom.

Sivilforsvaret understreker ansvar

Sivilforsvaret har registrert 20.000 tilfluktsrom over hele landet og understreker at ingen bygningsmessige endringer kan gjøres uten tillatelse fra Direktorat for sikkerhet og beredskap (DSB). Det er viktig med klare driftsinstrukser og planer for å klargjøre rommene innen 72 timer dersom de skal tas i bruk.  

Rune Larsen fra Sivilforsvaret fremhevet at det i dag finnes fire forskjellige forskrifter for tilfluktsrom, og at eiere har et kontinuerlig ansvar for vedlikehold i henhold til den forskriften som gjaldt når tilfluktsrommet ble oppført eller oppgradert.  

Selv om Sivilforsvaret utfører tilsyn, er det eierne som må sørge for at kravene overholdes. I rommet skal det også ligge en plan for klargjøring når 72-timersvarselet kommer. Av klargjøringsinstruksen skal det også fremgå hvem som har ansvaret for det enkelte tilfluktsrom. Denne personen vil ha ansvar både gjennom klargjøring og i bruk, og vil derfor ikke kunne ha ansvar for flere tilfluktsrom samtidig.  

Ved tilsyn vil Sivilforsvaret også gjennomføre en funksjonstest, og opplever at mange gårdeiere lar seg overraske over at alle porter og dører skal kunne lukkes, og at tekniske komponenter skal kunne testes.

Dersom et tilfluktsrom ikke oppfyller kravene, kan eierne pålegges å oppgradere det ved tilsyn. For eiendommer som er totalrenovert, vil det i utgangspunktet være de gamle forskriftene som gjelder, men er man usikker på hvilken forskrift som gjelder for det enkelte tilfluktsrom skal man kunne finne svar i DSB sine registre.  

Veien mot en ny forskrift

Totalberedskapsmeldingen gir varsler om en ny hverdag for gårdeiere og utbyggere landet over, og det er fortsatt stor usikkerhet knyttet til hvordan en ny forskrift vil se ut.

Det er per i dag ikke krav om å bygge tilfluktsrom i boligprosjekter, selv om dispensasjonsvedtaket skulle heves.  

Norge har i dag en dekningsgrad av tilfluktsrom på 45 %, noe som er lavt sammenlignet med Sverige (70 %), Danmark (80 %) og Finland (90 %). Samtidig vet vi at byggenæringen tilfører rundt 1 % ny bygningsmasse hvert år, hvorav store deler av ny bygningsmasse trolig ikke vil møte krav om tilfluktsrom.  

Gitt en normal byggetakt og dagens forskrift, vil det dermed ta nærmere 60 år før vi når samme dekningsgrad av tilfluktsrom som Sverige.

Når Justis- og beredskapsdepartementet og DSB skal utarbeide ny nasjonal sikkerhetsstrategi og nytt beredskapskonsept er dette et sentralt tema de vil se på; hvordan tilby befolkningen et rimelig antall tilfluktssteder til en rimelig kostnad. Derfor etableres det også fire nye kategorier tilfluktssteder: Beskyttelse der du er, Lokasjoner i tryggere geografiske områder, Dekningsrom og Tilfluktsrom.

Det er derfor ikke gitt at dekningsgrad for tilfluktssteder skal løses gjennom tilfluktsrom alene, og Norsk Eiendom forventer at ny forskrift vil tydeligere angi hva utbygging og forvaltning av den nye kategorien Dekningsrom vil innebære.

Samtidig ser vi stor usikkerhet blant alle landets byggeiere for hvilke regler som gjelder for eksisterende tilfluktsrom, så vi forventer en opprydding og tydeliggjøring i tidligere forskrifter slik at etterlevelse vil bli praktikabelt gjennomførbart.

– Nye krav får konsekvenser for eiendomseiere, både økonomisk og operasjonelt. Det er behov for mer klarhet i hvilke standarder, forskrifter som skal gjelde for ulike bygg og hvem som har ansvar for ulike elementer, sier Tellevik Dahl.  

Mer informasjon om tilfluktsrom finner du på Sivilforsvarets nettsider:
Sivilforsvaret: Tilfluktsrom